2016-06-23  山西省人民政府 

  （一）指導(dǎo)思想。按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全面推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，以商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，以示范、培訓(xùn)和政策支持為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，加快培育跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)，形成多平臺(tái)推進(jìn)、多模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。?
  （二）工作目標(biāo)。實(shí)施跨境電子商務(wù)“113工程”，到2018年,力爭(zhēng)建設(shè)10個(gè)省級(jí)跨境電子商務(wù)園區(qū)，培育100家跨境電子商務(wù)示范企業(yè)，建成30個(gè)跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)，全省跨境電子商務(wù)年交易額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重超過(guò)10%。?
  二、主要任務(wù)?

  （一）建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。?

  1.培育跨境電子商務(wù)示范企業(yè)。實(shí)施“跨境電商千企培訓(xùn)”計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)體驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”商業(yè)模式。引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結(jié)售匯、物流快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等集成服務(wù)。支持有條件的市建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（孵化）基地和服務(wù)中心，為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)提供電子商務(wù)團(tuán)隊(duì)組建、平臺(tái)開發(fā)、品牌創(chuàng)建、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、技術(shù)咨詢、融資創(chuàng)投和人才培訓(xùn)等服務(wù)。培育一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省經(jīng)信委、太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行太原中心支行、國(guó)家外匯管理局山西省分局、省工商局、省國(guó)稅局、省金融辦、省郵政管理局，中國(guó)信保山西分公司，各市人民政府）
  2.打造跨境電子商務(wù)園區(qū)。支持有條件的市依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地等載體，完善跨境電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育省級(jí)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在電商孵化、服務(wù)模式創(chuàng)新、公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條搭建、物流快遞配送等方面先行先試。支持符合條件的市申請(qǐng)國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、國(guó)家外匯管理局山西省分局，各市人民政府）?

  3.發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上直購(gòu)進(jìn)口和網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在武宿綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開設(shè)進(jìn)口商品展示中心、分撥中心，建設(shè)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)、體驗(yàn)店等，擴(kuò)大日用消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省經(jīng)信委、太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局山西省分局、省國(guó)稅局，各市人民政府）?
  （二）建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。?
   1.建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加快我省電子口岸建設(shè)，推動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”公共信息服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。建設(shè)我省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、通關(guān)報(bào)檢平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，支持跨境電商、物流快遞企業(yè)、第三方支付機(jī)構(gòu)對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)。利用外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，打造跨境電子商務(wù)特色專業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)自建平臺(tái)，加快品牌培育，拓展境外營(yíng)銷渠道。支持企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境貿(mào)易。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省經(jīng)信委、太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、國(guó)家外匯管理局山西省分局，各市人民政府）?

  2.發(fā)展跨境電子商務(wù)物流體系。加快全省物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)跨境電子商務(wù)物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)際郵件互換、國(guó)際快件一體化監(jiān)管中心建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)出境郵件和快件通關(guān)流程，提升寄遞時(shí)效。爭(zhēng)取中國(guó)郵政集團(tuán)支持，增加國(guó)際普郵包裹、航空掛號(hào)線路和EMS（郵政特快專遞服務(wù)）快遞直封、直發(fā)郵路等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托海外倉(cāng)在境外建設(shè)物流快遞分撥中心。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，各市人民政府）?

  3.建設(shè)跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)在美國(guó)、巴西、歐盟、東盟等重點(diǎn)市場(chǎng)以及“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家建立跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外電商合作，通過(guò)體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建境外物流供應(yīng)鏈和服務(wù)體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委，中國(guó)信保山西分公司，各市人民政府）?
  4.加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善跨境電子商務(wù)信用評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動(dòng)建立我省跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律、守法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)商品可追溯體系和消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊跨境電子商務(wù)中各種違法侵權(quán)行為。（牽頭單位：省工商局；配合單位：省國(guó)稅局、太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委）
  （三）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系。?
   1.優(yōu)化海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程。加快制定符合我省實(shí)際的跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管流程，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物管理模式。推動(dòng)我省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家跨境電子商務(wù)通關(guān)管理平臺(tái)以及跨境交易、支付、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等平臺(tái)對(duì)接。落實(shí)跨境電子商務(wù)通關(guān)時(shí)限要求，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。將跨境電子商務(wù)進(jìn)出口納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（牽頭單位：太原海關(guān)）
  2.完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施。加快制定符合我省實(shí)際的跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品實(shí)行備案管理和分類監(jiān)管。實(shí)行進(jìn)出口商品全申報(bào)管理，實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行等便利措施。建立質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制，突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證采信力度，監(jiān)督有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評(píng)定。（牽頭單位：山西出入境檢驗(yàn)檢疫局）?
   3.推進(jìn)跨境支付與收結(jié)匯服務(wù)。推進(jìn)省內(nèi)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持符合條件的省內(nèi)機(jī)構(gòu)申報(bào)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。對(duì)通過(guò)海關(guān)集中監(jiān)管和采取行郵、包裹直接寄送出口商品的跨境電商經(jīng)營(yíng)主體，可憑海關(guān)電子報(bào)關(guān)信息和運(yùn)輸單證（或代理進(jìn)出口合同）等有效憑證辦理貿(mào)易收結(jié)匯。（牽頭單位：人行太原中心支行，配合單位：國(guó)家外匯管理局山西省分局、省金融辦）?

  4.落實(shí)跨境電子商務(wù)稅收政策。建立適應(yīng)我省跨境電子商務(wù)發(fā)展的出口退稅管理機(jī)制。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策，確保及時(shí)足額退稅。實(shí)施出口退（免）稅分類管理，對(duì)資信好的企業(yè)優(yōu)先辦理退（免）稅。積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省國(guó)稅局、太原海關(guān)）?

  （四）加大財(cái)政金融支持力度。利用現(xiàn)有財(cái)政政策，加大對(duì)跨境電商平臺(tái)、園區(qū)建設(shè)、海外倉(cāng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。支持跨境電商企業(yè)“走出去”建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流、客戶服務(wù)體系等。支持跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)跨境電商企業(yè)推廣基于誠(chéng)信的融資方式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電商提供適合的信用保險(xiǎn)服務(wù)。完善跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)政策，支持跨境電商企業(yè)參加短期出口信用保險(xiǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、人行太原中心支行、山西保監(jiān)局，中國(guó)信保山西分公司）

  三、保障措施?
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立山西省跨境電商發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省跨境電子商務(wù)工作，定期調(diào)度、督查各地各部門工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的政策措施、體制機(jī)制、資金保障等方面的重大問(wèn)題。各牽頭單位要制訂具體工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，重大事項(xiàng)要向聯(lián)席會(huì)議和省人民政府報(bào)告。?
  （二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。推行跨境電子商務(wù)企業(yè)“一次備案、跨部門信息共享、全流程使用”備案登記制度。建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織作用，將跨境電商經(jīng)營(yíng)主體、貿(mào)易量、商品信息、結(jié)售匯、退稅等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)范疇，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映全省跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。
    （三）務(wù)求宣傳實(shí)效。加強(qiáng)以跨境電子商務(wù)發(fā)展為主題的宣傳報(bào)道，推廣一批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)和園區(qū)，營(yíng)造有利于全省跨境電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。通過(guò)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、廣交會(huì)、“山西品牌絲路行”等載體積極向境外客商宣傳推介我省跨境電商平臺(tái)、園區(qū)和公共海外倉(cāng)，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)交易額。?

  各市、各部門要適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，完善支持政策，定期開展總結(jié)評(píng)估，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策體系和服務(wù)監(jiān)管體系。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，積極開展“先行先試”，努力做好主體培育和園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)本地區(qū)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。