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李克強(qiáng)狠抓督查 逮住穩(wěn)增長(zhǎng)“牛鼻子”
日期:2015-07-10  發(fā)布人:yangdonghmyd  瀏覽量:193

20150709日 22:05   來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)


  進(jìn)一步抓好重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí),對(duì)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí),具有重要意義。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)78日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院督查組對(duì)18個(gè)省份和35個(gè)部門(mén)、單位重點(diǎn)督查情況的匯報(bào),對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)主動(dòng)有力抓好黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策落實(shí)予以充分肯定,同時(shí)要求抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

  抓牛鼻子更要殺回馬槍

  作為首要議題,此次常務(wù)會(huì)議確定,各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元(人民幣,下同),加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目;對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo);并督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè),保證完成全年目標(biāo)。

  “(上述措施)等于是抓住了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的牛鼻子,有四兩撥千斤的效果。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才向中新網(wǎng)記者指出,今年前五個(gè)月國(guó)內(nèi)投資下降較大,由此而來(lái)的是財(cái)政支出的下降及對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力,政府支出是財(cái)政政策的重要內(nèi)容,政府資金支出會(huì)拉動(dòng)社會(huì)資金有序流動(dòng),會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),而相反地,支出放緩將使得經(jīng)濟(jì)增速下滑。

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),今年前5月,中國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速僅為0.5%,為近年來(lái)新低。而1億元以上新開(kāi)工大項(xiàng)目計(jì)劃總投資額同比甚至下降了20%。

  5月當(dāng)月,中國(guó)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)11.4%,創(chuàng)下近14年來(lái)歷史新低。為何出現(xiàn)這一情況?

  對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春向記者指出,之所以今年以來(lái)投資下滑幅度很大,很重要的影響因素便是投資收益預(yù)期低迷,另一方面也由于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下某種程度地失靈很多項(xiàng)目立項(xiàng)后資金到位不了,或者到位后開(kāi)工不足,即使開(kāi)工后也有時(shí)出現(xiàn)國(guó)家資金到位,私人資金跟進(jìn)積極性不足的情況。

  目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)核心很明確,就是穩(wěn)投資。劉元春的判斷與徐洪才相同。他認(rèn)為,在市場(chǎng)投資依然低迷的情況下,切實(shí)可用的途徑便是穩(wěn)國(guó)家投資,亦即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題,通過(guò)基建、公共服務(wù)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等投入全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

  值得注意的是,此前就在617日召開(kāi)的另一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)剛剛部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資,以期發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。

  督查助力巨量投資釋放穩(wěn)增長(zhǎng)效能

  事實(shí)上,今年以來(lái),圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)這一經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù),中國(guó)官方已開(kāi)出了相當(dāng)豐盛的投資菜單。

  首當(dāng)其沖的是七大投資工程包,其中相當(dāng)一部分投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了七大工程包之外,今年政府工作報(bào)告提出,鐵路投資要保持在8000億元以上,在建水利工程投資超過(guò)8000億元。近期國(guó)家發(fā)改委還加快了項(xiàng)目批復(fù)進(jìn)度,截至610日,已批復(fù)34個(gè)項(xiàng)目,投資額超過(guò)7200億元。同時(shí),國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了1041個(gè)PPP推介項(xiàng)目,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,項(xiàng)目總規(guī)模約2萬(wàn)億元。

  但上述投資計(jì)劃在落實(shí)中并不百分之百地順暢。專(zhuān)家分析,78日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)透露各級(jí)財(cái)政已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元,意味著有相當(dāng)規(guī)模的沉睡資金的存在。

  實(shí)際上許多投資項(xiàng)目無(wú)法落實(shí),是由于地方政府官員怕承擔(dān)責(zé)任、不敢花錢(qián),因此原先預(yù)算計(jì)劃要花出去的錢(qián)沒(méi)有花掉,就成了未發(fā)揮效益的沉睡資金,用好增量,首先是要盤(pán)活存量。徐洪才表示,地方存在的懶政現(xiàn)象給當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)沉重壓力,因此國(guó)務(wù)院選擇此時(shí)狠抓督查,抓緊整改,相當(dāng)于拿鞭子抽一抽可以撬動(dòng)杠桿,讓重大投資、政策和改革充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  劉元春亦指出,各級(jí)政府在目前大力推進(jìn)反腐廉政建設(shè)過(guò)程中,投資積極性或不夠充分,加之地方政府在財(cái)政困局約束下,投資能力受限,近年來(lái)逐步從過(guò)去投資高速膨脹,轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皟A向于不投資、不作為的庸政懶政較普遍。

  正因如此,本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議除聽(tīng)取18個(gè)省份和35個(gè)部門(mén)、單位重點(diǎn)督查情況的匯報(bào)并要求抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題外,還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)明顯不作為、整改不力的要約談問(wèn)責(zé),并提出要建立健全常態(tài)化督查機(jī)制,確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

  當(dāng)國(guó)家處于大改革、大調(diào)整當(dāng)中,便會(huì)有有一個(gè)改革真空期,按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核干部、激勵(lì)體系怎樣形成等問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn),這都是正常的現(xiàn)象。劉元春分析,如果要彌補(bǔ)這一不足,就要通過(guò)督查或行政問(wèn)責(zé)等行政性手段,督查和行政問(wèn)責(zé)在我國(guó)體制下是非常重要的法寶。

  早就應(yīng)該常態(tài)化,這樣穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革就有了抓手。對(duì)于未來(lái)常態(tài)化督查機(jī)制的走向,徐洪才分析,一方面可將督查落實(shí)效果顯著的地方建立樣板工程,因?yàn)?/span>榜樣的作用是無(wú)窮的;另一方面,建立健全常態(tài)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制,需要跟地方官員的政績(jī)考核掛鉤,不能讓官員夸夸其談但卻不落實(shí)項(xiàng)目。

  三季度預(yù)計(jì)向好 全年目標(biāo)料無(wú)虞

  7月中旬,中國(guó)即將公布上半年核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。李克強(qiáng)狠抓三個(gè)重大的落實(shí),將為三季度及隨后的經(jīng)濟(jì)提供怎樣的新動(dòng)力?

  當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,近兩個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極因素不斷增加,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,財(cái)政貨幣政策持續(xù)顯效,發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng),有信心、有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

  三季度投資能否見(jiàn)底,很大程度上便是要取決于地方政府勤政的狀況。劉元春預(yù)計(jì),隨著官方加大投資力度,以及PPP等合作模式的不斷完善,三季度投資有望較上半年出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

  如果上述措施落實(shí)到位,預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在三季度可平穩(wěn)回升。徐洪才預(yù)測(cè),三季度中國(guó)GDP或可順利達(dá)到7%的增速,而四季度亦可維持這一勢(shì)頭,從全年來(lái)看,達(dá)到7%的增長(zhǎng)目標(biāo)也是有望的。

  當(dāng)然,前提是這些穩(wěn)投資措施和相關(guān)改革政策都要到位。他提醒。

  在比較樂(lè)觀地預(yù)判三季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)之余,劉元春同時(shí)提醒,在當(dāng)前財(cái)稅體系改革未完成、政府職能重構(gòu)未充分啟動(dòng)、投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型亦未全面展開(kāi)的背景下,必然引起很多措施是過(guò)渡性的,所以太過(guò)激進(jìn)采取地用力過(guò)猛的方式去提升地方勤政水平,不一定能起到理想的常規(guī)性效果。

他建議,投資和政策落實(shí)恐怕不宜采取過(guò)快過(guò)猛的激進(jìn)打法還需要與當(dāng)前大改革的速度相匹配,要有一定的緩沖,并采取合理的步調(diào)

 

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